洪圣銘 摘譯自日刊水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新聞，1 August 2011
日本鹿兒島大學(xué)榮譽(yù)教授松田惠明等人曾針對(duì)中國1980-1990年代沿岸海藻養(yǎng)殖生產(chǎn)量與漁業(yè)生產(chǎn)量之關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)研究，并于10年前（參照2001年4月出刊的『水產(chǎn)振興』第400號(hào)）向日本政府提出以海中造林為基礎(chǔ)的水產(chǎn)資源倍增計(jì)劃案。
該項(xiàng)提案曾受到當(dāng)時(shí)日本國會(huì)的島嶼議員聯(lián)盟與農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)重視并頗受學(xué)界好評(píng)，可惜的是，其后并未有任何進(jìn)展。觀諸日本漁村的現(xiàn)況，各聚落人口日益減少，再加上漁民逐漸高齡化，這失落10年所帶來的影響難以抹滅。
一、全國上下齊心的起死回生政策
經(jīng)歷東日本大地震與福島第1核電廠事故后，日本最需要的是舉國一致的起死回生政策，而在此受到矚目的即為「海洋之運(yùn)用」。推動(dòng)海洋運(yùn)用之基礎(chǔ)為活化漁村；而為了活化漁村，最重要的根基則為「海中造林」。
這里所說的「海中造林」，系指透過能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與水產(chǎn)增殖的增養(yǎng)殖技術(shù)，來實(shí)施大規(guī)模海中造林，以及藉由海洋施肥實(shí)施磯燒對(duì)策。
其特征如下：管理主體為漁民與漁協(xié)，因此有助于環(huán)境之凈化，且能輔助政府主導(dǎo)的天然藻場(chǎng)養(yǎng)成與栽培漁業(yè)等工作。而藉由讀書會(huì)，則能促進(jìn)持續(xù)性的「海中造林」，并有助于地區(qū)之活化，且能重拾國民喪失已久的「親海性」。
二、造海帶林能促進(jìn)物種的多樣性
在日本，海藻養(yǎng)殖系以營利為目的之事業(yè)，其并非增殖之適用對(duì)象，很難取得國家補(bǔ)助，因此生產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值極低，且難以達(dá)到能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)之「海中造林」規(guī)模。在此，政府必須在初期予以適當(dāng)投資，并使?jié)O業(yè)者能獲得充分收入（每年每人之可處分所得約1,000-2,000萬日?qǐng)A）以從事該項(xiàng)永續(xù)性之工作。
若以海藻為例，成長(zhǎng)迅速且管理方便的海帶即為一可行之對(duì)象。海帶林能促進(jìn)物種的多樣性、提供食藻魚貝類餌食，并能成為許多魚貝類之產(chǎn)卵場(chǎng)與孕育場(chǎng)，且有助于水產(chǎn)增殖。10年前，我曾與已故的境一郎博士共同提出「以海中造林為基礎(chǔ)之水產(chǎn)資源倍增10年計(jì)劃案」，并于今日再度提出本案。本計(jì)劃案由以下兩階段構(gòu)成：(1)第1次5年計(jì)劃：從事海帶林之基礎(chǔ)研究，以促進(jìn)水產(chǎn)資源倍增；(2)第2次5年計(jì)劃：著手執(zhí)行水產(chǎn)資源倍增工作（參酌附表）。
三、10年后的海帶產(chǎn)量將成長(zhǎng)10倍以上
藉由本海中造林計(jì)劃，預(yù)計(jì)10年后的海帶生產(chǎn)量將達(dá)300萬公噸，等于是目前的10倍以上。其結(jié)果將促進(jìn)水產(chǎn)資源倍增，漁獲量可望增加700萬公噸（金額為1兆日?qǐng)A），并藉此提供漁村新的就業(yè)機(jī)會(huì)，以增加漁業(yè)者的可處分所得。
養(yǎng)殖海帶能吸收與固定的二氧化碳多出熱帶雨林2.4倍，除此之外，其亦能運(yùn)用于生產(chǎn)健康食品、工業(yè)原料、生物能源原料、肥飼料、美容化妝品與醫(yī)藥用品等，該產(chǎn)業(yè)的可能性極其寬廣。因此，本計(jì)劃不同于以往的公共事業(yè)，它主要是提供一個(gè)能讓當(dāng)?shù)貪O業(yè)者追求眾多可能性的平臺(tái)。
四、以水產(chǎn)廳為主體之國家政策
建議以水產(chǎn)廳作為計(jì)劃主體來執(zhí)行此一國家政策，在財(cái)源方面，則可考慮下列6點(diǎn)：
對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品追加課征1％的水產(chǎn)資源倍增關(guān)稅，并連續(xù)課征10年。如此一來，每年將可確保100億日?qǐng)A以上之財(cái)源。
調(diào)撥既有的水產(chǎn)相關(guān)預(yù)算。
依據(jù)二氧化碳之吸收與固定，來制定新的環(huán)境稅。
針對(duì)非水產(chǎn)相關(guān)公共事業(yè)是否適用電源立地地方交付稅，予以重新評(píng)估。
填海造地與采集砂石導(dǎo)致漁場(chǎng)劣化，依此獲得之漁業(yè)補(bǔ)償。
水產(chǎn)資源增加將導(dǎo)致漁業(yè)者收入增加，依此予以適度增加所得稅。
五、找回國民的親海性
本計(jì)劃應(yīng)與「一株海藻一業(yè)主」等制度合作，倘能據(jù)此推廣為全民運(yùn)動(dòng)，則平均每年每個(gè)漁協(xié)將有機(jī)會(huì)生產(chǎn)1萬公噸的養(yǎng)殖海藻。如此一來，全國每年的海藻生產(chǎn)量將可達(dá)1,783萬公噸。
就干燥后重量來看，其等于87萬公噸碳，即相當(dāng)于319萬公噸（＝87萬公噸×44/12）的二氧化碳固定量。倘將二氧化碳排放量之價(jià)格以每公噸4,000日?qǐng)A來計(jì)算，則相當(dāng)于127.6億日?qǐng)A，這將能用于制定讓漁業(yè)者滿足的生產(chǎn)體系、促進(jìn)海中造林之永續(xù)發(fā)展、促進(jìn)沿岸水域之海藻等資源增殖，并大幅恢復(fù)國民喪失已久的親海性。
■第1次第1期（2012-2014年）
沉浮式大型近海養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)11處所 （合計(jì)33億日?qǐng)A）
沉浮式中型內(nèi)灣養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)29處所（合計(jì)29億日?qǐng)A）
■第1次第2期（2015-2016年）
沉浮式大型近海養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)11處所 （合計(jì)33億日?qǐng)A）
沉浮式中型內(nèi)灣養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)29處所（合計(jì)29億日?qǐng)A）
■第1次其它（包含活化漁村讀書會(huì)）
大型海帶林種苗生產(chǎn)設(shè)施1座（2億日?qǐng)A）
簡(jiǎn)易設(shè)施10座（1億日?qǐng)A）
研究費(fèi)（養(yǎng)殖、藻場(chǎng)復(fù)育、漁業(yè)管理、環(huán)境效果、海帶利用、販賣研究；讀書會(huì)）（10億日?qǐng)A）
普及化之評(píng)估與統(tǒng)整（1億日?qǐng)A）
第1次（2012-2016年度）預(yù)算
第1期62億日?qǐng)A＋第2期62億日?qǐng)A＋其它14億日?qǐng)A＝138億日?qǐng)A
■第2次第1期（2017-2019年）
沉浮式大型近海養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)62處所 （合計(jì)186億日?qǐng)A）
沉浮式中型內(nèi)灣養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)300處所（合計(jì)300億日?qǐng)A）
■第2次第2期（2019-2022年）
沉浮式大型近海養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)125處所 （合計(jì)375億日?qǐng)A）
沉浮式中型內(nèi)灣養(yǎng)殖設(shè)施試驗(yàn)性研究事業(yè)500處所（合計(jì)500億日?qǐng)A）
■第2次其它（包含活化漁村讀書會(huì)）
大型海帶林種苗生產(chǎn)設(shè)施5座（10億日?qǐng)A）
簡(jiǎn)易設(shè)施30座（3億日?qǐng)A）
研究費(fèi)（養(yǎng)殖、藻場(chǎng)復(fù)育、漁業(yè)管理、環(huán)境效果、海帶利用、販賣研究；讀書會(huì)）（10億日?qǐng)A）
普及化之評(píng)估與統(tǒng)整（1億日?qǐng)A）
第2次（2017-2022年度）預(yù)算
第1期486億日?qǐng)A＋第2期875億日?qǐng)A＋其它24億日?qǐng)A＝1,385億日?qǐng)A
◎10年計(jì)劃總計(jì) 1,523億日?qǐng)A
